黃澤元
（2023年2月10日，根據(jù)錄音整理）
今天我們召開(kāi)市委農(nóng)村工作會(huì)議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，以辯證的思維、系統(tǒng)的觀念和創(chuàng)新的舉措，深入分析研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作階段性特征，全面系統(tǒng)整體研究謀劃全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，著力擘畫(huà)慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新藍(lán)圖。這次會(huì)議召開(kāi)之前，我專門聽(tīng)取了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作匯報(bào)，市委常委會(huì)審議了今天會(huì)議下發(fā)的《構(gòu)建三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》《任務(wù)清單》《農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方案》《鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)基層一線若干措施》《財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息辦法》等文件，這幾個(gè)文件構(gòu)成了全市今年和未來(lái)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化再上新臺(tái)階的主要政策體系，希望全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。
這里，我圍繞“構(gòu)建三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，提升鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平，加快慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”主題，講三個(gè)方面意見(jiàn)。
一、以戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維深化慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終是黨的工作重心。農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有幾千年的文明傳承，在每一個(gè)不同發(fā)展階段，需要對(duì)形勢(shì)進(jìn)行分析和認(rèn)識(shí)，從分析和比較當(dāng)中得出科學(xué)結(jié)論，從而指導(dǎo)工作深化，這是做好“三農(nóng)”工作的前提和基礎(chǔ)，也是一個(gè)重要的方法論。
要以戰(zhàn)略眼光深化認(rèn)識(shí)。主要從兩個(gè)方面來(lái)把握：一要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是國(guó)之大者。以農(nóng)為本是基本國(guó)情，我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終占有非常重要的地位。盡管現(xiàn)在全國(guó)城鎮(zhèn)化率提高到65%，比1978年改革開(kāi)放之前的17%，提高了近50個(gè)百分點(diǎn)，但中國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)。美國(guó)以5%的農(nóng)業(yè)人口支撐95%的城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)消費(fèi)，這在中國(guó)是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)橹袊?guó)耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)，任何一個(gè)時(shí)代，中國(guó)的農(nóng)村都會(huì)保留大量的人口，不可能走像美國(guó)這樣的西方發(fā)達(dá)國(guó)家以極少農(nóng)村人口支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，以農(nóng)為本是資源稟賦決定的基本國(guó)情。二要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是財(cái)富之本。人類文明是從農(nóng)業(yè)開(kāi)始的，人類脫離茹毛飲血，首先進(jìn)入的是農(nóng)耕文明時(shí)期，然后從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物中發(fā)展起了最早的輕工業(yè)——紡織業(yè)，再由紡織業(yè)帶動(dòng)機(jī)械的發(fā)展和動(dòng)力的改進(jìn)，才產(chǎn)生了機(jī)械制造工業(yè)和重工業(yè)。所有國(guó)家的工業(yè)發(fā)展歷程，都是從農(nóng)業(yè)發(fā)展到輕工業(yè)、再到制造業(yè)和重工業(yè)的路子，本質(zhì)上講農(nóng)業(yè)是財(cái)富的根本。同時(shí)，人類生產(chǎn)生活的必需品，絕大多數(shù)來(lái)自土地產(chǎn)出，人類生存所需的糧食、肉食、奶都來(lái)源于農(nóng)業(yè)，這就是農(nóng)業(yè)的地位。因此，我們要有戰(zhàn)略眼光，把農(nóng)業(yè)作為全盤工作的重中之重，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。
要以系統(tǒng)思維深化認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要方法論。推動(dòng)慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，認(rèn)識(shí)慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)是什么，短板和不足是什么，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是什么，只有認(rèn)清優(yōu)劣大局，把握發(fā)展大勢(shì)，才能更好適應(yīng)時(shí)代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
用系統(tǒng)思維審視慶陽(yáng)的市情實(shí)際，慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有以下5個(gè)特點(diǎn)：
（一）農(nóng)耕文明深厚但傳統(tǒng)觀念強(qiáng)固。慶陽(yáng)是農(nóng)耕之源，從南佐遺址發(fā)現(xiàn)的稻菽稷等糧食遺存，到《詩(shī)經(jīng)》豳風(fēng)中的《七月流火》所描寫的慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活場(chǎng)景中，都反映出慶陽(yáng)作為農(nóng)耕之源是名副其實(shí)的。南佐遺址糧食遺存把我國(guó)種植業(yè)歷史向前推進(jìn)了數(shù)千年，表明這里在新石器時(shí)期就是中國(guó)農(nóng)業(yè)最領(lǐng)先的地方；同時(shí)許多先周時(shí)期的歷史傳說(shuō)，以及對(duì)先周農(nóng)耕文化的考證，都證明慶陽(yáng)是名副其實(shí)的農(nóng)耕之源。在看到悠久厚重農(nóng)業(yè)文明的同時(shí)，我們也要看到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的變化是非常緩慢的。工業(yè)已經(jīng)從英國(guó)工業(yè)革命進(jìn)化到當(dāng)前的4.0階段，但農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天最多也就是2.0階段。中國(guó)最傳統(tǒng)的“二牛抬杠”耕作技術(shù)，西漢時(shí)期就已經(jīng)發(fā)明，但一直到本世紀(jì)初才徹底淘汰，至少持續(xù)了2000多年歷史。文明和農(nóng)耕文化的傳承也形成了一個(gè)副產(chǎn)品，就是傳統(tǒng)觀念的約束非常強(qiáng)。相比農(nóng)業(yè)后發(fā)地區(qū)，我們受到的傳統(tǒng)觀念影響更多，使得農(nóng)業(yè)進(jìn)步速度更慢。傳統(tǒng)觀念的核心主要是兩條：一是靠天吃飯，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施條件的動(dòng)力不足。全市保灌農(nóng)田面積很少，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比微乎其微，農(nóng)民仍習(xí)慣于靠天吃飯，通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善來(lái)提高產(chǎn)量、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的動(dòng)力明顯不足。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的升級(jí)改造，比如建大棚就能增加保溫保濕功能，延長(zhǎng)植物生長(zhǎng)期，延長(zhǎng)無(wú)霜期，還能節(jié)約用水。全市農(nóng)業(yè)整體條件很好，但產(chǎn)出率較低，是與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不足有很大關(guān)系。二是路徑依賴，應(yīng)用新技術(shù)、推廣新模式的水平偏低。慶陽(yáng)歷來(lái)就有冬種小麥、春播玉米的傳統(tǒng)耕種習(xí)慣，但把新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)新模式調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全省是比較慢的。去年到縣區(qū)調(diào)研大豆玉米帶狀復(fù)合種植情況，因?yàn)闅夂虮容^干旱，發(fā)現(xiàn)有一塊地莊稼長(zhǎng)勢(shì)明顯不好，實(shí)地一看是沒(méi)有覆膜，問(wèn)起農(nóng)民原因，竟然是嫌麻煩。農(nóng)民寧可減產(chǎn)，也不應(yīng)用已經(jīng)推廣多年、帶來(lái)實(shí)際效益的全膜雙壟溝播技術(shù)，這是慶陽(yáng)農(nóng)民和河西農(nóng)民的差距所在。許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式探索進(jìn)展遲緩，都與這種觀念有關(guān)。我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須首先要深刻認(rèn)識(shí)到慶陽(yáng)既有農(nóng)耕文明的深厚積淀，也有傳統(tǒng)觀念帶來(lái)的思想束縛和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想障礙。
（二）土地面積廣闊但產(chǎn)出率較低。慶陽(yáng)是全省耕地面積較大的市州之一，位居全省第二，占比12.6%，但去年全市農(nóng)業(yè)增加值125億元，只占全省的8.2%，整體產(chǎn)出和土地占比存在明顯差距。和省內(nèi)臨近的平?jīng)黾稗r(nóng)業(yè)大市張掖相比，慶陽(yáng)耕地面積984萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)增加值125億元，平?jīng)?22萬(wàn)畝、152億元，張掖536萬(wàn)畝、170億元，我們的耕地面積更大，但農(nóng)業(yè)增加值卻分別低于兩市27億元、45億元，差距就在發(fā)展模式、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)上。而且我們對(duì)土地保護(hù)、土壤肥力增加也沒(méi)有足夠重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的數(shù)據(jù)顯示，我市土壤有機(jī)質(zhì)平均含量?jī)H為12.4克/千克，只有全國(guó)平均水平的一半，這與土質(zhì)條件有關(guān)，也和改良土壤投入有關(guān)。慶陽(yáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田283萬(wàn)畝，占全市耕地面積28.8%，比全省低3個(gè)百分點(diǎn)，其中保灌面積只有77萬(wàn)畝，僅占7%，這說(shuō)明設(shè)施農(nóng)業(yè)在慶陽(yáng)才剛剛起步。河西地區(qū)是灌溉農(nóng)業(yè)，必須得有農(nóng)業(yè)設(shè)施，慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，似乎不需要農(nóng)業(yè)設(shè)施。但事實(shí)恰恰相反，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)更需要設(shè)施，因?yàn)楣喔绒r(nóng)業(yè)的水資源是可以調(diào)控的，但下雨是無(wú)法調(diào)控的，對(duì)設(shè)施的依賴程度遠(yuǎn)高于灌溉農(nóng)業(yè)。正是因?yàn)閷?duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)明顯重視不夠，導(dǎo)致我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大但品牌影響力較小。這幾年全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大態(tài)勢(shì)明顯，特別是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，去年全市肉羊飼養(yǎng)量481萬(wàn)只、肉牛59萬(wàn)頭、生豬132萬(wàn)頭、肉雞3771萬(wàn)只，蘋果種植面積133萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了比較大的規(guī)模，但品牌影響力明顯比較小。在全國(guó)、全省的農(nóng)業(yè)品牌中，定西馬鈴薯和中藥材幾乎無(wú)人可比，張掖的玉米制種走在全國(guó)前列，平?jīng)黾t牛和靜寧蘋果名氣都比慶陽(yáng)大得多，特別是靜寧蘋果的品牌價(jià)值目前高達(dá)160億元，慶陽(yáng)全市品牌加在一起也只有80億元。雖然品牌價(jià)值不等于實(shí)際銷售收入，但是品牌價(jià)值和銷售收入之間是有直接因果關(guān)系的。在全國(guó)75家重點(diǎn)培育的農(nóng)產(chǎn)品品牌中，甘肅共5個(gè)，平?jīng)鼍陀?個(gè)，而慶陽(yáng)一個(gè)都沒(méi)有。我們正在打造的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌影響力都比較小，只有環(huán)縣羊羔肉有點(diǎn)影響力。農(nóng)業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化和商品化階段，品牌影響力直接影響產(chǎn)業(yè)效果，因?yàn)樵霎a(chǎn)空間是有限的，但價(jià)格增長(zhǎng)空間相比要容易得多，一棵蘋果樹(shù)每年多產(chǎn)幾十斤果很難，但品牌果和一般果的價(jià)格差異非常大，這就是品牌影響力的作用，也是增長(zhǎng)空間和效益所在。
（四）市場(chǎng)主體數(shù)量眾多但整體實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)最重要的市場(chǎng)主體是農(nóng)戶，但真正對(duì)產(chǎn)業(yè)起引領(lǐng)作用的是企業(yè)和合作社。全市龍頭企業(yè)總數(shù)364家，合作社8015家，平均每個(gè)縣都有1000多家合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有七八十家，數(shù)量確實(shí)不小，但整體實(shí)力不強(qiáng)。產(chǎn)值10億以上的企業(yè)只有1家，5億以上的2家，1億以上的4家，沒(méi)有一家上市企業(yè)，沒(méi)有一家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)入全省前50強(qiáng)。帶動(dòng)能力明顯較弱，龍頭企業(yè)普遍存在有形資產(chǎn)少、信用等級(jí)低、融資成本高渠道窄等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)很難提供有效優(yōu)質(zhì)的銀行認(rèn)可資產(chǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)融資成本。同時(shí)，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社的科技水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、整體效益等方面都有比較大的差距。一些合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不健全，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)固，非但發(fā)揮不了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，反而造成了一系列風(fēng)險(xiǎn)。
（五）勞動(dòng)力資源豐富但吸納能力有限。全市現(xiàn)有戶籍人口265萬(wàn)，其中外出務(wù)工62萬(wàn)，常年在外務(wù)工47萬(wàn)。就業(yè)是勞動(dòng)者的第一需求，是農(nóng)民工的“鐵桿莊稼”，是老百姓的基礎(chǔ)民生。全市就業(yè)人口中農(nóng)民工就業(yè)占比很大，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局，在目前情況下，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工仍是促進(jìn)增收的主渠道，必須抓好這項(xiàng)工作。從實(shí)踐來(lái)看，勞動(dòng)力輸出地往往都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力輸入地才是發(fā)達(dá)地區(qū)。去年全市農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率57%，比全國(guó)平均水平低13個(gè)百分點(diǎn)，比全省低3個(gè)百分點(diǎn)，這就說(shuō)明我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、加工企業(yè)數(shù)量少、加工能力弱，吸納不了更多就業(yè)，農(nóng)民工只能外出打工。勞動(dòng)力資源本來(lái)是我們的巨大優(yōu)勢(shì)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這與農(nóng)業(yè)加工鏈條短、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)密切相關(guān)，用工量大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)才是吸納就業(yè)的主渠道。要把勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就需要擴(kuò)大就業(yè)，而擴(kuò)大就業(yè)就要大力發(fā)展加工業(yè)和制造業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要方向。
基于以上慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展5個(gè)方面的特點(diǎn)，我們可以得出兩個(gè)重要結(jié)論：
一是慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)有巨大發(fā)展空間。首先是產(chǎn)出率有很大提升空間。現(xiàn)在全市糧食畝產(chǎn)243公斤，比全省平均水平低70公斤，如果每畝產(chǎn)量能夠增加10公斤，590萬(wàn)畝糧田就能增加5900萬(wàn)公斤糧食。全市蘋果平均畝產(chǎn)860公斤，比全省平均水平低了近200公斤，而去年靜寧蘋果畝產(chǎn)1250公斤，山東煙臺(tái)畝產(chǎn)1800公斤，如果我們能趕上全省平均水平，畝產(chǎn)再增加200公斤，133萬(wàn)畝果園就能增加2.6億公斤。所以，慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率還有很大提升空間。其次是資源利用率有很大提升空間。現(xiàn)在農(nóng)村有大量的秸稈廢棄物，堆在莊前屋后變成了垃圾，影響村容村貌。這些廢棄物實(shí)際都是農(nóng)業(yè)放錯(cuò)了地方的資源。我們提出三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，把菌業(yè)加進(jìn)來(lái)，就是因?yàn)榭梢跃偷乩眠@些豐富的資源。按照現(xiàn)在的資源余量，至少有170萬(wàn)噸廢棄物可以作為菌業(yè)的基礎(chǔ)原料。所以，慶陽(yáng)的資源利用還有很大提升空間。第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有很大提升空間。全市種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展雖然超過(guò)全省平均水平，但種植業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)很大，而畜牧業(yè)發(fā)展天花板比較高，因此急需通過(guò)畜牧業(yè)的發(fā)展來(lái)提升整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。去年環(huán)縣大旱，幾百萬(wàn)畝玉米受災(zāi)，如果按原來(lái)種植業(yè)單一發(fā)展模式，玉米基本絕收，但因?yàn)橛叙B(yǎng)殖業(yè)，環(huán)縣提出通過(guò)保水、保草、保羊舉措來(lái)保收入，既降低了保灌難度，也增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。這就是為什么要從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)方向發(fā)展的基本道理。所以，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化還有巨大提升空間。
二是慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)重大變革。把發(fā)展空間變成發(fā)展現(xiàn)實(shí)，把資源優(yōu)勢(shì)變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的重大變革。要推動(dòng)理念之變，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)。推動(dòng)理念之變要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，市場(chǎng)需要什么，什么東西值錢，什么東西能夠增加更多收入，我們就種養(yǎng)什么。比如，發(fā)展三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)就要圍繞增加效益這個(gè)核心，順應(yīng)市場(chǎng)變化，滿足市場(chǎng)需求，擴(kuò)大市場(chǎng)占比。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從完全分散的千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn)，逐步向集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。要堅(jiān)持設(shè)施化轉(zhuǎn)型，無(wú)論是產(chǎn)出率提升，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低與結(jié)構(gòu)有關(guān)，與技術(shù)有關(guān)，但歸根結(jié)底與設(shè)施有關(guān)。我們一定要千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)設(shè)施，加大氣力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。要推動(dòng)動(dòng)力之變，即從依賴資源向依靠科技轉(zhuǎn)變。靠天吃飯就是單純依賴資源，而科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型最強(qiáng)勁的動(dòng)力。養(yǎng)豬養(yǎng)羊是最簡(jiǎn)單的事情，農(nóng)民都會(huì)養(yǎng)，但是要把養(yǎng)豬養(yǎng)羊發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，卻是非常復(fù)雜的，需要聚合各種生產(chǎn)要素，應(yīng)對(duì)日常防疫、飼料供應(yīng)、市場(chǎng)銷售等各種問(wèn)題。比如育肥牛，到一定生長(zhǎng)周期后就長(zhǎng)肉緩慢或不再生長(zhǎng)，這時(shí)如果不及時(shí)出欄，每頭牛每天就要白白消費(fèi)40多公斤飼料，如果養(yǎng)了3000頭牛，每天就要消耗幾萬(wàn)公斤飼料，這是一筆非常大的支出，這也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)別。推動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變要靠科技，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域凡是搞得好的都與科技支撐密不可分。比如，圣越農(nóng)牧公司，如果沒(méi)有在白羽肉雞品種改良上實(shí)現(xiàn)重大突破，就不會(huì)有現(xiàn)在的發(fā)展基礎(chǔ)。養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域是需要基因、生物、飼料加工等一系列技術(shù)支撐的。因此，要把過(guò)去單純依賴土地、降水等自然資源，轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用上來(lái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力之變。要推動(dòng)格局之變，即從過(guò)去種養(yǎng)循環(huán)向種養(yǎng)菌三元雙向循環(huán)轉(zhuǎn)變。過(guò)去的循環(huán)是種養(yǎng)循環(huán)，種植業(yè)產(chǎn)生的秸稈到養(yǎng)殖業(yè)做飼料，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便回到種植業(yè)做肥料，這是一個(gè)雙向循環(huán)。有了食用菌產(chǎn)業(yè)，就可以實(shí)現(xiàn)三元雙向循環(huán)，大大提高資源的利用效率，構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的新格局，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新的突破。
二、以三元雙向循環(huán)為基本模式構(gòu)建慶陽(yáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系
三元方向循環(huán)農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單地講就是農(nóng)業(yè)廢棄物作為資源在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和菌業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間雙向閉合循環(huán)利用的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。種植業(yè)包括糧油、果蔬、中藥材產(chǎn)生的秸稈既可以作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，也可以作為菌業(yè)的袋料；養(yǎng)殖業(yè)包括牛羊豬雞產(chǎn)生的糞便可以轉(zhuǎn)化成種植業(yè)的肥料和菌業(yè)的袋料；菌業(yè)產(chǎn)生的廢料經(jīng)過(guò)分解處理后又可以回到種養(yǎng)業(yè)做肥料和飼料，形成一個(gè)種養(yǎng)菌廢棄物三元雙向循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這種循環(huán)模式既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的慶陽(yáng)行動(dòng)，也是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的慶陽(yáng)模式，既能把慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)的資源比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，又能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的環(huán)境污染，大大強(qiáng)化慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技和資源支撐。
（一）慶陽(yáng)具有發(fā)展三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。慶陽(yáng)之所以能夠發(fā)展三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)，與獨(dú)特的氣候特點(diǎn)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及市場(chǎng)需求等密不可分。
從氣候特點(diǎn)看，慶陽(yáng)屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，適宜農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)過(guò)多年探索，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較成熟。海拔在885—2082米之間，年均氣溫10℃左右，氣候總體冷涼。就菌業(yè)來(lái)講，80%的菌種都喜歡冷涼氣候，如果在南方發(fā)展食用菌要把溫度降下來(lái)成本會(huì)很高，我們慶陽(yáng)冬天溫度下降即使需要采取保溫措施成本也不高，對(duì)食用菌的生長(zhǎng)極為有利。
從資源稟賦看，慶陽(yáng)的種養(yǎng)業(yè)每年可產(chǎn)生秸稈447萬(wàn)噸、糞便663萬(wàn)噸、果木枝條34萬(wàn)噸，這些都是菌業(yè)最好的袋料。特別是像黑木耳這種產(chǎn)品如果用蘋果木枝條作為袋料添加，木耳品質(zhì)要比普通木屑袋料好得多。周邊好多地方也發(fā)展菌業(yè)，但菌料所需大量枝條每年都要外購(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本相對(duì)較高，而我們自產(chǎn)的這些“廢棄物”足以支撐發(fā)展高品質(zhì)食用菌。
從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，慶陽(yáng)的區(qū)位條件得天獨(dú)厚，地處陜甘寧三省區(qū)交匯處，特別是與西安、蘭州、銀川這些中心城市的距離都不超過(guò)500公里，隨著交通條件的改善，進(jìn)入西安、銀川“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。不同于其他糧食可以長(zhǎng)期保存，食用菌大多數(shù)是要鮮食的，這就需要有比較多的消費(fèi)人群和短程的運(yùn)輸距離，三個(gè)省會(huì)城市距離慶陽(yáng)最遠(yuǎn)的蘭州也就400多公里，這就可以大大節(jié)省包括冷鏈保鮮成本在內(nèi)的運(yùn)輸成本。
從市場(chǎng)需求看，我國(guó)現(xiàn)有的18億畝耕地支撐不了農(nóng)產(chǎn)品完全自給，目前全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自給率大豆僅15%、牛肉70%、乳制品70%，糖只有60%，農(nóng)產(chǎn)品保供、糧食安全實(shí)際上是我們的命脈所在。食用菌是一種綠色高端食品，特點(diǎn)是高蛋白、低脂肪和富含維生素，在保障食物安全方面有食物功能、生態(tài)功能、健康功能、應(yīng)急功能、可持續(xù)功能，完全可以作為我們大食物體系的重要組成部分。現(xiàn)在菌業(yè)是除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之外的農(nóng)業(yè)第三大產(chǎn)業(yè)，2022年全國(guó)食用菌產(chǎn)量4600多萬(wàn)噸、總產(chǎn)值3600多億元，有著旺盛的市場(chǎng)需求。因此，我們發(fā)展三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)既有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、適宜的自然條件，又有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣闊的市場(chǎng)前景，大有可為、大有作為，只要措施得當(dāng)、引導(dǎo)有力就定能做好、定能成功。
（二）三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)是慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向
三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)是慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。
一要從單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。過(guò)去，我們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大多單打獨(dú)斗，鏈條短、競(jìng)爭(zhēng)力弱，今后要圍繞“牛羊豬雞果菜菌藥”八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群來(lái)打造，這樣就會(huì)產(chǎn)生許多新的投資領(lǐng)域和市場(chǎng)業(yè)態(tài)，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增加值穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二要從資源的低水平利用向閉合循環(huán)利用轉(zhuǎn)型。今年中央一號(hào)文件第13條指出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測(cè)試驗(yàn)基地建設(shè)”。我們提出的三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與國(guó)家這一戰(zhàn)略部署是高度契合的，對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是一個(gè)鮮明的政策導(dǎo)向，又是一次難得的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。最近，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)正在做這方面的規(guī)劃和可研，要把三元雙向循環(huán)作為基礎(chǔ)或業(yè)態(tài)，爭(zhēng)取將我市成功申報(bào)為全國(guó)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和觀測(cè)試驗(yàn)基地。
三要從分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)，特別是菌業(yè)的發(fā)展單家獨(dú)戶做不起來(lái)，需要龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶積極參與，在農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間形成一個(gè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這樣既可拓寬農(nóng)民收入渠道，又可減輕龍頭企業(yè)投資壓力。發(fā)展食用菌最好的經(jīng)營(yíng)方式就是“龍頭企業(yè)管兩端，中間交給群眾干”，龍頭企業(yè)具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)菌棒、培育菌種這個(gè)前端和市場(chǎng)銷售這個(gè)后端，把養(yǎng)菌出菇這個(gè)中間環(huán)節(jié)交給千家萬(wàn)戶。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，積極探索“企業(yè)借棒、農(nóng)戶還菇”“企業(yè)統(tǒng)一建棚、農(nóng)戶返租經(jīng)營(yíng)”“企業(yè)統(tǒng)一供棒、訂單保價(jià)收菇、農(nóng)戶建棚養(yǎng)菌”等多種經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶、走集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展路子。
（三）三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要抓住關(guān)鍵。培育三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)，工作任務(wù)非常復(fù)雜，核心和關(guān)鍵是要抓住以下四個(gè)方面，概括起來(lái)就是“四個(gè)一體”：
一是種植養(yǎng)殖菌業(yè)要一體培育。發(fā)展三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是在持續(xù)擴(kuò)大已有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展菌業(yè)，把資源利用水平大幅提升起來(lái)。
從種植業(yè)角度來(lái)講，就是保糧、提果、增菜和優(yōu)藥，這是種植業(yè)的主導(dǎo)方向。保糧就是要廣泛推廣全膜雙壟溝播等技術(shù)，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在590萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量達(dá)到142萬(wàn)噸，這是我們必須完成的政治任務(wù)。提果就是要通過(guò)高接換優(yōu)、間伐改造、水肥一體化等措施來(lái)提高產(chǎn)量、提升品質(zhì)。增菜這方面既有市場(chǎng)空間又有現(xiàn)實(shí)需求，目前慶陽(yáng)市場(chǎng)的蔬菜供給大多來(lái)自外地，而且種菜收益要比種糧好，我們完全可以自己發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)原縣引進(jìn)山東聚廣利公司建設(shè)的千畝現(xiàn)代設(shè)施蔬菜基地，就是一個(gè)很好的示范，既提高了土地利用率、增加了產(chǎn)出，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)發(fā)展蔬菜種植，農(nóng)戶既可以掙土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，也可以就地打工掙錢，這是一種很好的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。優(yōu)藥方面慶陽(yáng)有優(yōu)勢(shì)有特點(diǎn)，雖然目前規(guī)模還不是太大，但是在華池等地已經(jīng)有一些龍頭企業(yè)做得不錯(cuò)，要繼續(xù)加大培育力度。
從養(yǎng)殖業(yè)角度來(lái)講，就是牛羊豬雞的區(qū)域化布局、集約化發(fā)展。這幾年我們探索了許多好的模式，比如，環(huán)縣的“三級(jí)二元”雜交繁育模式、“五全五化”肉羊養(yǎng)殖模式，肉羊新品種選育技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。西峰區(qū)的“三定六統(tǒng)一”生豬生產(chǎn)模式，把農(nóng)戶和正大結(jié)合在一起，把企業(yè)的技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)戶的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，建立了很好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鎮(zhèn)原“四化四鏈”肉雞生產(chǎn)模式，構(gòu)建起了集種雞繁育、雛雞孵化、飼料加工、肉雞養(yǎng)殖、屠宰分割、熟食加工營(yíng)銷為一體的肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈體系。肉牛要在引進(jìn)改良品種、擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛種群方面下更大功夫。養(yǎng)牛在慶陽(yáng)是有優(yōu)勢(shì)的，現(xiàn)在的核心在基礎(chǔ)母牛，重點(diǎn)是引進(jìn)和繁育。要把優(yōu)良品種引進(jìn)來(lái)，把基礎(chǔ)母牛種群擴(kuò)大，按照農(nóng)戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛、龍頭企業(yè)育肥的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，用好的飼養(yǎng)模式和管理方式提升效益。
從菌業(yè)角度來(lái)講，菌業(yè)不與糧爭(zhēng)地，食用菌都是種在大棚里，土地依賴度很低，荒地可以種植，廢棄的宅基地、窯洞都是很好的天然大棚；菌業(yè)不與地爭(zhēng)肥，把袋料做起來(lái)后食用菌是單獨(dú)養(yǎng)的，袋料使用后還可以變成肥料；菌業(yè)不與農(nóng)爭(zhēng)時(shí)，它是一種設(shè)施生產(chǎn)模式，既可以在夏天、也可以在冬天出菇，可以全周期生產(chǎn)。這種獨(dú)有的特點(diǎn)加上我市的資源稟賦，決定了我們完全可以在菌業(yè)上有大的發(fā)展。去年項(xiàng)目觀摩時(shí)我們看到的華池現(xiàn)代農(nóng)業(yè)菌光互補(bǔ)示范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在光伏板底下養(yǎng)殖木耳，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。目前，中農(nóng)信投在寧縣投資的食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，江蘇同益能源科技公司在西峰投資建立的黑木耳菌種選育基地，投資體量都很大，特別是中農(nóng)信投承諾今年要投資5個(gè)多億，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，必將把慶陽(yáng)菌業(yè)發(fā)展推向新的高地。所以，用龍頭企業(yè)帶動(dòng)科技支撐和農(nóng)戶參與的模式來(lái)推動(dòng)菌業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為三元雙向閉合循環(huán)的關(guān)鍵。菌業(yè)做起來(lái)了，三元雙向循環(huán)的閉環(huán)才能形成，因此種養(yǎng)菌業(yè)要一體培育。
二是生產(chǎn)加工銷售要一體建設(shè)。三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)是面向市場(chǎng)、生產(chǎn)商品的，因此必須要把生產(chǎn)、加工、銷售一體建設(shè)。
生產(chǎn)方面，首先要擴(kuò)大規(guī)模，糧食種植要大力改善設(shè)施條件，應(yīng)種盡種、擴(kuò)大面積。養(yǎng)殖業(yè)要擴(kuò)大產(chǎn)能、擴(kuò)大種群。其次要提升品質(zhì)，主要在產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)品牌上下更大功夫。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真研究慶陽(yáng)的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，力爭(zhēng)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破，用品牌提升市場(chǎng)影響力，增加產(chǎn)業(yè)效益。品牌建設(shè)要政府企業(yè)共同發(fā)力，政府要做好相應(yīng)的引導(dǎo)和政策支持，企業(yè)要發(fā)揮主體作用。
加工方面，加工環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品增加值附加值增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格，一頭西門塔爾牛最多能賣2萬(wàn)元；如果把它加工成36分體分割再出售，就可以賣到8萬(wàn)元以上；如果做成肉制品再出售，很可能在20萬(wàn)元以上，這就是加工產(chǎn)生的效益。發(fā)展精深加工，把初級(jí)產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，是一個(gè)重要的取向。要抓好終端生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物再加工，包括像生物質(zhì)燃料、有機(jī)肥、活性炭，這樣就能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的充分利用。驛馬工業(yè)園區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，加強(qiáng)與天津的對(duì)接，加大企業(yè)招引力度，盡快建成一個(gè)有牌子、有市場(chǎng)影響力、有輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
銷售方面，銷售環(huán)節(jié)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品至關(guān)重要。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比如糧食，農(nóng)民自己就能儲(chǔ)存轉(zhuǎn)化，但像食用菌這樣的特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民自己是不能轉(zhuǎn)化的，一個(gè)大棚每天生產(chǎn)上百公斤，必須對(duì)外銷售。要大力開(kāi)拓市場(chǎng)，堅(jiān)持線下線上相結(jié)合，把農(nóng)產(chǎn)品以好的價(jià)格賣出去，通過(guò)銷售擴(kuò)大來(lái)增加農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
三是企業(yè)農(nóng)戶政府要一體發(fā)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于工業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)的龍頭帶動(dòng)、千家萬(wàn)戶農(nóng)戶的參與、政府的引導(dǎo)缺一不可。
要突出企業(yè)主體地位，特別是民營(yíng)企業(yè)主體地位，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律決定的。企業(yè)不會(huì)盲目投資，其投資一定是建立在對(duì)市場(chǎng)掌握、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律把握，以及投入產(chǎn)出比精準(zhǔn)計(jì)算結(jié)果之上的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只要市場(chǎng)主體投資，我們都要大力支持。政府投資則要慎之又慎，政府成立的平臺(tái)公司最好不要直接經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，更多的是把資金整合、撬動(dòng)放大、典型示范工作做好。
要吸引農(nóng)戶參與，就是要通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)中來(lái)。過(guò)去我們探索積累了一些比較好的模式，也有一些失敗的教訓(xùn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，把農(nóng)戶參與作為一個(gè)重大課題來(lái)研究。此外，農(nóng)戶參與還有一個(gè)重要方向，就是建設(shè)更多的家庭農(nóng)場(chǎng)。未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展比較現(xiàn)實(shí)的路子就是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，這是土地少和人口多這兩個(gè)要素約束決定的。我們也看到了一些家庭農(nóng)場(chǎng)樣板，華池縣元城鎮(zhèn)群眾高喜民通過(guò)流轉(zhuǎn)承包地、開(kāi)墾撂荒地500多畝，購(gòu)置整套農(nóng)業(yè)機(jī)械，建立了一個(gè)將種植養(yǎng)殖貫通起來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了較好的效益，這是一個(gè)很好的示范引領(lǐng)。我們要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體培育的一個(gè)重要領(lǐng)域，大力支持、加快發(fā)展。
要強(qiáng)化政府引導(dǎo)，就是政府要搞好引導(dǎo)、扶持和示范。三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)模式是政府對(duì)農(nóng)民的方向引導(dǎo)，貼息貸款是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技人員下沉和農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是科技示范引導(dǎo)，這幾個(gè)方面的引導(dǎo)，一定要靠政府發(fā)揮作用。引導(dǎo)要靠政策、項(xiàng)目和資金，中央一號(hào)文件是政策，貼息辦法也是政策，支持家庭農(nóng)場(chǎng)也可以研究出臺(tái)一些政策。除了政策，政府投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中。比如水資源利用，慶陽(yáng)是極度缺水的地方，水資源量8億立方米，但是去年全市用水量還不到3億立方米，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基本用不了水。水務(wù)部門要認(rèn)真研究，一些重要基地的農(nóng)田灌溉渠系如何配套，水庫(kù)如何更好地發(fā)揮作用，建蓄水池可能會(huì)成為我們農(nóng)田水利建設(shè)一個(gè)重要領(lǐng)域，要做好這樣的文章。雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)可以靠天吃飯，但設(shè)施農(nóng)業(yè)必須要有水源保障，這些都是政府要做的事情。
四是政策科技資金要一體支撐。三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政策引導(dǎo)、科技支撐、資金大量投入，只有把這三個(gè)環(huán)節(jié)抓好，才能真正抓出成效。
在政策方面，今天印發(fā)了一系列政策性文件，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。政策支撐要具備以下要件：一是要成龍配套，就是要有責(zé)任主體、有操作流程，這樣政策才能落實(shí)。比如財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息政策，雖然市縣兩級(jí)準(zhǔn)備籌集1個(gè)億貼息，但具體誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)貼，這就是責(zé)任主體；需要找誰(shuí)、用什么手續(xù)把貼息資金爭(zhēng)取到手，這就是操作流程。各有關(guān)部門一定要把相關(guān)細(xì)節(jié)明確下來(lái)，建立成龍配套體系。二是要便捷高效，就是政策執(zhí)行一定要手續(xù)便捷、成本低廉，不能人為設(shè)置障礙。比如這次貼息貸款政策，起初意見(jiàn)是先還款后貼息，后改成即貸即貼。因?yàn)橄冗€后貼既影響銀行放貸的積極性，也增加農(nóng)民貸款的實(shí)際支出。如果是即貸即貼，銀行放心，農(nóng)戶也放心。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這些貸款一定要保證用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上、用在申請(qǐng)的項(xiàng)目上。各縣區(qū)各行業(yè)部門要認(rèn)真研究這些政策，半年后要看政策落實(shí)情況。
在科技方面，要強(qiáng)化科技支撐作用。首先，要強(qiáng)化科技強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)意識(shí)。無(wú)論是政府部門抓農(nóng)業(yè)，還是農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)化，都要有科技強(qiáng)農(nóng)意識(shí)，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)型，也是動(dòng)力變革。其次，科技支撐核心是抓好新品種新技術(shù)新模式的推廣應(yīng)用。比如，大豆玉米帶狀復(fù)合種植和馬鈴薯復(fù)種，就是現(xiàn)在科技示范的兩個(gè)重要項(xiàng)目。如果把這兩項(xiàng)試驗(yàn)搞成功了，在南部地區(qū)復(fù)種100萬(wàn)畝馬鈴薯，就相當(dāng)于增加了25萬(wàn)畝小麥的種植面積（按照目前糧食產(chǎn)量及測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，100萬(wàn)畝馬鈴薯產(chǎn)量10億公斤，折抵小麥2億公斤，相當(dāng)于25萬(wàn)畝小麥產(chǎn)量），這樣就可以騰出更多耕地來(lái)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)有133萬(wàn)畝蘋果，不能為了保糧把蘋果樹(shù)砍了，同時(shí)種植瓜菜、中藥材都需要耕地，而大豆玉米帶狀復(fù)合種植和馬鈴薯復(fù)種就是一種有效的解決辦法，這就是慶陽(yáng)農(nóng)業(yè)一個(gè)重大變革。當(dāng)然，新品種新模式不能盲目地推，一定要先搞試驗(yàn)，讓農(nóng)民看到效益、增強(qiáng)信心，在技術(shù)和模式上探索得更加成功，再大規(guī)模推廣應(yīng)用。再次，科技支撐要靠科研機(jī)構(gòu)和科研人員。全市農(nóng)口干部職工4000多人，其中農(nóng)業(yè)科技人員就有1600多人，但作用發(fā)揮卻很一般。市上出臺(tái)具體辦法鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)下派服務(wù)、兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)等方式，深入基層一線服務(wù)，并將農(nóng)業(yè)科技人員的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱晉升和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效掛鉤，樹(shù)立了鮮明科技支撐導(dǎo)向，一定要把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
在資金方面，農(nóng)業(yè)是需要大額投入的，一定要堅(jiān)持國(guó)家投資和招引項(xiàng)目并重。一方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和財(cái)政投入。比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田灌溉渠系配套水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家都有政策、項(xiàng)目和資金支持，一定要積極爭(zhēng)取。另一方面，要引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本投資。對(duì)政府的投入一定要注意加強(qiáng)整合，體現(xiàn)出放大效應(yīng)，支持在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年市上出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政扶持方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，除慶城縣跟進(jìn)制定了一個(gè)具體實(shí)施細(xì)則外，其他縣區(qū)行動(dòng)緩慢，整體落實(shí)不力，今年一定要抓好落實(shí)，強(qiáng)化考核監(jiān)督。我們要通過(guò)政策科技資金全方位支持，推動(dòng)三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)盡快建成體系、產(chǎn)生效益。
三、以鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升，彰顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效
鄉(xiāng)村振興是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，也是納入中央和省級(jí)嚴(yán)格考核的一項(xiàng)工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在“打?qū)嵉鬃印焙汀皹?shù)起牌子”上下功夫。“打?qū)嵉鬃印钡暮诵氖鞘杖耄A(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，路徑是三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)。要把鄉(xiāng)村振興底子打好，首先要提高農(nóng)民收入，否則鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容村貌、生態(tài)環(huán)境都無(wú)從談起。收入要增加，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了才能有穩(wěn)定的收入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要遵循三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，這是一套邏輯關(guān)系。“樹(shù)起牌子”就是要提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性成果。一個(gè)地方殘?jiān)珨啾凇⑵破茽€爛、污水橫流，就談不上鄉(xiāng)村振興實(shí)施得好，因此要用鄉(xiāng)村建設(shè)水平來(lái)彰顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效。今后鄉(xiāng)村振興工作，就是要圍繞“打?qū)嵉鬃印焙汀皹?shù)起牌子”來(lái)抓好落實(shí)。具體要做好以下四方面工作：
一要堅(jiān)持從慶陽(yáng)實(shí)際出發(fā)，突出建設(shè)特色。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)是馬克思主義的根本原則，也是做好農(nóng)村工作的普遍規(guī)律和基本要求。鄉(xiāng)村振興從實(shí)際出發(fā)，就是要解決好定位、重點(diǎn)和方法問(wèn)題。對(duì)慶陽(yáng)來(lái)講，鄉(xiāng)村建設(shè)的定位，就是要突出關(guān)中文化元素、體現(xiàn)黃土高原特點(diǎn)、具有隴東民居特色，防止貪大求洋、盲目攀比。鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，就是抓好鄉(xiāng)村振興示范縣鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三區(qū)”建設(shè)和改造廁炕灶工作。要突出抓好示范縣建設(shè)，合水縣作為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣，正寧縣作為市級(jí)示范縣，要高點(diǎn)定位、強(qiáng)力推進(jìn)，以點(diǎn)帶面、全面提升。確定的一批省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，也要把標(biāo)準(zhǔn)定高一些，推進(jìn)速度更快一些，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來(lái)探索路徑，為全市作出榜樣和示范。要突出抓好高速公路沿線、高鐵沿線、國(guó)省道沿線和城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)“三線三區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，率先實(shí)施，加大力度，年內(nèi)見(jiàn)到成效。今年市級(jí)鄉(xiāng)村振興考核，要把“三線三區(qū)”建設(shè)納進(jìn)來(lái)。要突出抓好廁坑灶改造，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，一體推進(jìn)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。鄉(xiāng)村建設(shè)的方法，就是不搞大拆大建、抓實(shí)拆亂改建。我市的村莊格局是多年來(lái)形成的，沒(méi)有大拆大建的必要，也沒(méi)有大拆大建的可能。拆亂就是拆除影響村容村貌的臨時(shí)建筑，清理糞堆、土堆、柴草堆。改建就是外改風(fēng)貌、內(nèi)改格局。外改風(fēng)貌要按照關(guān)中文化元素、黃土高原特點(diǎn)和隴東民居特色來(lái)改，讓農(nóng)村有鄉(xiāng)土氣息，有民居特點(diǎn)，做到和而不同。內(nèi)改格局就是改造房屋的格局和功能，積極創(chuàng)造條件劃分出臥室、客廳、衛(wèi)生間、儲(chǔ)物間等不同功能區(qū)域，發(fā)揮出房屋最大使用效益。對(duì)農(nóng)村災(zāi)后重建和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目，一定要重視房屋格局和功能，做到更保暖、更合理、更整潔衛(wèi)生。
二要堅(jiān)持軟硬并舉，突出整體效益。把軟件建設(shè)和硬件建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)考慮，讓農(nóng)民有獲得感就是效益。一方面，要做好“土特產(chǎn)”文章。“土”就是鄉(xiāng)土資源和鄉(xiāng)土氣息。無(wú)論產(chǎn)業(yè)培育還是房屋建設(shè)，都可以用好鄉(xiāng)土資源，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。比如建筑材料的選擇，就可以突出一點(diǎn)鄉(xiāng)土氣息，而不是非貼瓷磚不可。現(xiàn)在上海最好的建筑仍然是外灘的建筑，而外灘建筑能夠存在100多年仍然看起來(lái)很好，就是因?yàn)樗亲罱咏匀坏念伾咏匀坏念伾亲畛志玫摹！疤亍本褪堑赜蛱厣娃r(nóng)村特點(diǎn)。我們的地域特色就是隴東黃土高原特色，比如窯洞就是極具黃土高原特色的建筑。農(nóng)村和大工業(yè)化生產(chǎn)不同，它是個(gè)體勞動(dòng)，以家庭為基本單元，而且具有明顯季節(jié)性特點(diǎn)，因此要圍繞生產(chǎn)方式所決定的生活方式來(lái)體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)。“產(chǎn)”就是產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。要立足慶陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，拓展規(guī)模，延長(zhǎng)鏈條，做優(yōu)品牌，提升增收效益，這是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。另一方面，要“面子里子”一起抓。就是要把基礎(chǔ)設(shè)施改善與文明生活習(xí)慣的養(yǎng)成結(jié)合起來(lái)。相比于基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)民文明生活習(xí)慣的養(yǎng)成更難，工作也更持久。要把公共環(huán)境、家庭衛(wèi)生、個(gè)人文明生活習(xí)慣養(yǎng)成結(jié)合起來(lái)加以引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村容村貌與群眾精神風(fēng)貌都有較大提升。
三要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，突出內(nèi)生動(dòng)力。要尊重農(nóng)民主體地位。建設(shè)鄉(xiāng)村也好，培育產(chǎn)業(yè)也罷，只有農(nóng)民愿意干的事，才能干好；只有農(nóng)民愿意接受的產(chǎn)業(yè)，才有持久發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)民是建設(shè)的主體，是投資的主體，也是受益的主體，要尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念和方式，把鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)建立在農(nóng)民參與、農(nóng)民支持、農(nóng)民受益的基礎(chǔ)上。要激發(fā)農(nóng)民首創(chuàng)精神。最大的智慧來(lái)自于基層。我們?cè)S多工作要做好，都需要從農(nóng)民那里獲取營(yíng)養(yǎng)。中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放不是小平同志隨意提出的，而是有像小崗村這樣的群眾自發(fā)改革和試點(diǎn)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，才在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)民的智慧遠(yuǎn)比干部要多得多，這一點(diǎn)大家不要輕視。關(guān)鍵是要激發(fā)群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，善于引導(dǎo)，把農(nóng)民首創(chuàng)出來(lái)有效的東西和做法，總結(jié)成經(jīng)驗(yàn)加以示范和推廣。要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)村建設(shè)最終要靠農(nóng)民，所以農(nóng)民的素質(zhì)決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的水平。要圍繞勞動(dòng)技能、科技意識(shí)、市場(chǎng)觀念三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施大規(guī)模有針對(duì)性的農(nóng)民培訓(xùn)，整體提高農(nóng)民素質(zhì)。
四要堅(jiān)持三治融合，突出鄉(xiāng)村善治。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑之一。農(nóng)村的特點(diǎn)是熟人社會(huì)和個(gè)體勞動(dòng)。熟人社會(huì)有弊端也有優(yōu)勢(shì)，我們要用好優(yōu)勢(shì)克服弊端，把鄉(xiāng)村善治作為鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。一方面，要探索德治法治自治融合的有效方式。首先，德治是基礎(chǔ)。要用村規(guī)民約來(lái)搞約束，用道德典范來(lái)搞引領(lǐng)。村規(guī)民約也要抓住要害，把農(nóng)村最容易發(fā)生的鄰里糾紛、婚姻糾紛、婆媳關(guān)系、賭博邪教等問(wèn)題作為約束要點(diǎn)，像當(dāng)年的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”一樣，制定真正具有約束力的村規(guī)民約。要樹(shù)立一批道德典范，包括孝敬公婆的好媳婦、熱心公益的好家庭等，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。其次，法治是保障。根據(jù)“三農(nóng)”工作特點(diǎn)，將與群眾關(guān)系密切的《民法典》等作為農(nóng)村普法的重點(diǎn)，加大宣傳教育，提高群眾法治意識(shí)水平。要針對(duì)農(nóng)村多發(fā)易發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，積極研究化解防范的措施，通過(guò)前端預(yù)防抓好治理。再次，自治是關(guān)鍵。村民自治是憲法規(guī)定的。能不能把自治落到實(shí)處，則是善治的關(guān)鍵。要建立激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范提升現(xiàn)有的道德積分、評(píng)星評(píng)級(jí)等激勵(lì)辦法，創(chuàng)新推出一批更能體現(xiàn)村民自治、更具操作性、更容易被群眾接受的措施辦法，發(fā)揮激勵(lì)作用。要強(qiáng)化約束措施，堅(jiān)持警示、懲戒以及必要的經(jīng)濟(jì)處罰多措并舉，對(duì)違反公序良俗的行為實(shí)施曝光，讓群眾養(yǎng)成在自我約束環(huán)境下生產(chǎn)生活的習(xí)慣。另一方面，要充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用。圍繞黨支部這個(gè)核心，充分發(fā)揮村委會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅白理事會(huì)等村級(jí)組織作用，建強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織體系，形成鄉(xiāng)村善治的合力。要加強(qiáng)以自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)治理，突出村級(jí)治理非權(quán)力因素這個(gè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮村干部威望高、德行好、能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，有效提升鄉(xiāng)村文明程度，讓農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，讓鄉(xiāng)村振興取得實(shí)實(shí)在在的成效。
