加快土地流轉，推進農業適度規模經營，是實施鄉村振興戰略、實現農業現代化的必由之路。7月9日至10日，湖北經濟學院法學院“煥新流轉，逐夢振興”實踐小分隊在團隊指導老師張曉京的帶領下，先后赴潛江市經管局、竹根灘鎮沙街村、熊口鎮趙腦村、高石碑鎮窯嶺村，就農村土地經營權流轉實效問題進行了為期兩天的深入調研。
7月9日上午，實踐小分隊在潛江市農村經濟經營管理局召開了農村土地流轉制度實效與優化對策專題調研座談會。座談會伊始，經管局黃勇局長簡要介紹了潛江市農村土地流轉的概況、主要模式、影響因素等。黃局長指出，自2016年以來，潛江市嚴格落實國家土地流轉政策，通過創新流轉模式，推動土地資源向工商企業、專業合作社和家庭農場集中，有效提高了土地利用效率，促進了當地農業產業化和現代化發展。截至2024年6月，潛江市土地流轉面積達到92.03萬畝，占總承包地面積的72.3％。
調研座談中，實踐小分隊指導老師張曉京及團隊成員針對土地流轉過程中的程序規范性、農民權益的保障、糾紛及流轉風險防控等具體問題，與黃局長、曾主任進行了深入交流。現場討論氣氛活躍熱烈，黃局長重點圍繞潛江市土地流轉政策的引導與宣傳、規范農村土地經營權流轉管理、防范工商資本租賃農地風險、完善土地承包經營權糾紛調處機制等環節，逐一為實踐小分隊的成員們答疑解惑。
通過此次座談會，實踐小分隊的成員們紛紛表示對農村土地流轉有了更加全面地認識。這為實踐小分隊走村入戶、深入調研奠定了堅實的理論依據和實踐基礎。
（一）“轉”出農村新活力——竹根灘鎮沙街村
7月9日下午，實踐小分隊抵達潛江市最早推行土地流轉試點的竹根灘鎮沙街村開展調研。竹根灘鎮經管站站長黃紅平介紹了該鎮新型主體承接型的土地流轉模式，該模式下農戶與村集體簽訂土地流轉委托協議，進行土地“預流轉”。通過鎮政府主導，聯合經管、國土、農業、司法各業務部門引入優質經營項目與經營主體，根據“預流轉”土地規模挑選合適的項目，由村委會及意向流入方向土地流轉管理部門申報備案，進入流轉流程。
沙街村黨支部書記張書義向小分隊詳細介紹了沙街村依托土地流轉從省級貧困鄉鎮走向高質量發展的蝶變之路。土地流轉試點初期，該村集體圍繞流轉中“疑慮”“憂慮”“顧慮”，建立了相應的風險防范、矛盾調處、多元增收機制，最終通過新型主體承接型的土地流轉經營模式，在按戶連片高效種植發展上持續用力，形成了集約高效的特色產業結構，實現了良好的政治、經濟和生態效益。
了解該村的整體情況后，實踐小分隊的成員們分組進行了入戶問卷調查。通過與村民面對面交流，隊員們深刻感受到農村土地流轉制度的實施在改善農民生活條件、優化農村產業結構及助推鄉村振興方面帶來的巨大影響力，深切體會到“竹根灘模式”在脫貧致富方面成功經驗。
竹根灘鎮沙街村在土地流轉方面的成功實踐，為我們提供了寶貴的經驗和啟示。通過優化土地資源配置，沙街村不僅實現了土地的高效利用，還帶動了農村經濟的發展和農民收入的提高。這一經驗值得其他地區學習和借鑒，我們相信越來越多的地區將能夠在農村土地制度改革方面取得突破性進展。
（二）蝦稻共作成“完美搭配”——熊口鎮趙腦村
7月10日上午，實踐小分隊來到熊口鎮趙腦村開展調研。通過趙腦村黨支部書記趙常洪介紹，實踐小分隊的成員們了解到熊口鎮趙腦村是潛江市首批“蝦稻共作”試點的高效種養模式村，這一模式提高了稻田綜合利用率，實現了現代農業社會效益、經濟效益和生態效益“三贏”。
趙腦村通過將土地三權中的經營權進行市場化流轉，實行“公司＋合作社＋農戶”的模式進行反租倒包，促進土地規模化經營。生產的產品統一由華山公司銷售，通過這種合作關系，確保了企業獲得穩定的農產品供應，同時也助力農村構建成熟產業鏈，有效促進了當地鄉村振興和農業現代化進程。同時，村委會通過規定三項措施，保障糧食安全并且提高農民耕作技術：（1）統一的耕種模式——蝦稻田。通過統一的耕作模式，既保證了糧食安全，同時也提升了土地的經濟效益。（2）統一的市場投入。通過華山公司對市場的判斷進行相應的投入，這樣能減少因市場變化而帶來的風險。（3）統一的技術培訓。華山公司對農戶進行統一技術培訓，提高農民的耕作技術，提高農產品的品質。
隨后，實踐小分隊的成員們進行了入戶走訪調研。通過與農戶的面對面交流，隊員們切實感受到了土地流轉給村莊帶來的新氣象。通過這種合作模式，趙腦村的農戶們享受到了規模化經營帶來的諸多好處，如：穩定的收入來源、更高的生產效率以及更廣闊的市場渠道。同時，華山公司得以穩定獲取優質的農產品資源，進一步延伸了產業鏈，提升了企業的綜合競爭力。
展望未來，我們有理由相信，隨著更多類似的合作模式在全國范圍內的推廣和應用，中國的農業將迎來更加美好的明天，廣大農民的生活也將因此變得更加富裕和幸福。
（三）打造美麗鄉村新樣板——高石碑鎮窯嶺村
7月10日下午，實踐小分隊繼續前往高石碑鎮窯嶺村進行調研。經該村黨支部書記羅功中介紹，小分隊成員們了解到高石碑窯嶺村推行“一組兩作區”土地流轉模式。該模式秉承三項原則，以村民小組為單元將可耕地劃為“自種區”和“流轉區”，即：（1）優先考慮農戶意愿，將流轉意愿強烈的農戶田塊劃分到“流轉區”，對流轉意愿不強的農戶通過上門做工作，采取土地調換的方式劃分到“自種區”，逐步形成“一組兩作區”格局，確保農戶選擇得到充分尊重；（2）將“流轉區”土地經營權集中流轉給農業經營主體，創造集約化、規模化、機械化生產經營空間，減少生產成本支出，帶動新型經營主體發展。（3）嚴格考察入駐的經濟主體，確保家庭農場等經營主體具備堅實的經濟實力，防范流轉風險。“一組兩作區”的土地流轉模式實現三重效益。首先，極大地尊重并滿足了農戶的個人意愿。其次，通過規范化管理，明確了土地“三權”，保障了農戶的合法權益。第三，促進了土地資源的集中利用，為村集體與農戶帶來了流轉和服務收入，提升了土地的整體效益。截至目前，該鎮已有26個村完成“一組兩作區”工作，涉及97個村民小組。
隨后，實踐小分隊在該村組干部的帶領下，進行了入戶走訪調研。通過與農戶面對面溝通，讓小分隊的成員們深刻感受到新時代賦予農村土地流轉的時代使命。只有真正走進農村、貼近農民，才能更好地理解他們的所思所盼，才能為鄉村振興貢獻出更加切實有效的力量。
此次實踐活動，不僅讓湖北經濟學院法學院“煥新流轉，逐夢振興”實踐小分隊的成員們收獲了豐富的實踐經驗，也為他們上了一堂生動的鄉村振興實踐課。張曉京老師帶領小分隊的成員深入探究了潛江市部分農村的土地經營權流轉現狀、問題及其成因，不僅從理論層面加深了對農村土地“三權分置”的理解，通過對制度實效的實證分析，探尋制度優化的理論和現實依據，也從實踐層面更加準確地了解該制度在運行中存在的問題與不足。隊員們紛紛表示，通過此次調研，他們更加深刻地體會到農村土地管理的發展不僅是政策層面的變革，更關乎農民切身的利益。本次暑期社會實踐，小分隊的成員們看到了土地流轉帶來的積極變化，感受到了農民朋友對未來深化農村土地改革的殷切期盼。實踐小分隊將持續關注和研究農村土地流轉問題，實踐小分隊指導老師張曉京也表示，她將以此次調研為契機，持續關注農村土地流轉問題，為推動我國鄉村振興工作建言獻策。
（張雨薇、楊雅淇、嚴圩宸、孫小樂）
