近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》印發(fā)，聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新等方面提出了17項具體措施。
“這些措施與《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等政策一起相繼出臺實施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。”國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏說。
市場各方普遍認(rèn)為，《意見》將大幅增加公共數(shù)據(jù)資源供給力度，激發(fā)全社會用數(shù)活力。《意見》明確數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)可以通過合規(guī)方式參與公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，有助于企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，提供更加豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)流通交易平臺互認(rèn)互通，為數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)提供了更加規(guī)范和便捷的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。
規(guī)范授權(quán)運營
公共數(shù)據(jù)具有體量大、質(zhì)量好、帶動作用強(qiáng)等特點。如何讓更多數(shù)據(jù)流動起來，《意見》圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)資源供給動力，對共享、開放、授權(quán)運營3種方式進(jìn)行體系化部署。
“授權(quán)運營是《意見》中提出的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用新模式，通過引入社會力量作為運營機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決公共數(shù)據(jù)獲取問題，為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國介紹，各部門、地區(qū)在前期授權(quán)運營探索中形成了整體、分領(lǐng)域、依場景等不同授權(quán)模式，有效提升了公共數(shù)據(jù)供給和開發(fā)效率，但也暴露出不少問題。
因此，《意見》重點針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營行為進(jìn)行規(guī)范，通過合理制度安排回應(yīng)市場關(guān)切、滿足發(fā)展需求，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。中國信息通信研究院副院長魏亮建議，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)公開遴選具備數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保障能力的運營機(jī)構(gòu)，設(shè)置合理運營期限，建立退出機(jī)制，并向社會公示授權(quán)運營情況。對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記制度，健全對公共數(shù)據(jù)資源流通使用過程的追溯、監(jiān)督和管理機(jī)制。
北京交通大學(xué)信息管理與理論國際研究中心特聘教授張向宏則認(rèn)為，應(yīng)加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成和收益分配機(jī)制。“公共數(shù)據(jù)開發(fā)是否具有可持續(xù)性，取決于授權(quán)運營制度能否兼顧經(jīng)濟(jì)性和公益性。通過市場化機(jī)制確保公共數(shù)據(jù)開發(fā)主體獲得成本補(bǔ)償和利潤，充分調(diào)動其開發(fā)公共數(shù)據(jù)的積極性。用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可有條件無償使用。”
收益分配方面，應(yīng)按照“肯定數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)貢獻(xiàn)、鼓勵數(shù)據(jù)加工和運營的勞動價值、促進(jìn)數(shù)據(jù)價值惠及全體人民”目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)制模式探索，使運營收益最終投入造福全體人民的事業(yè)。
孟慶國提出，要避免濫用行政權(quán)力或市場支配地位，約定運營機(jī)構(gòu)獲得的授權(quán)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定其不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)等。保障市場公平，要以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等方式選擇運營機(jī)構(gòu)，授權(quán)運營活動開展要做好公開公示。
鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新
釋放公共數(shù)據(jù)價值關(guān)鍵在于找到可落地的應(yīng)用場景。目前，公共數(shù)據(jù)在政務(wù)、金融、交通等領(lǐng)域的價值已經(jīng)得到一定體現(xiàn)。例如，北京市對經(jīng)營主體的登記、納稅、不動產(chǎn)、社保等高價值數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，為金融機(jī)構(gòu)普惠金融業(yè)務(wù)提供支持。在交通領(lǐng)域，實時公交、航旅縱橫等常用的產(chǎn)品和服務(wù)，也是基于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)生的。
中國聯(lián)通持續(xù)挖掘公共數(shù)據(jù)價值，為城市管理和基層治理提供有力數(shù)據(jù)支撐。在日前舉辦的2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽上，中國聯(lián)通主導(dǎo)建設(shè)的“基于12345數(shù)據(jù)融合價值挖掘賦能基層治理”項目，獲城市治理賽道應(yīng)用實踐獎。據(jù)介紹，該項目圍繞城市治理的難點問題，探索出以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“五個一”協(xié)同治理機(jī)制，以熱線數(shù)據(jù)為主，匯聚政務(wù)服務(wù)、基層網(wǎng)格、企業(yè)、物聯(lián)、視頻等多源數(shù)據(jù)，運用大模型、區(qū)塊鏈等技術(shù)，開展數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用并取得較好成效——在訴求辦理方面，服務(wù)滿意率從88%上升至92%，工單辦結(jié)率從95%上升至98%，平均辦結(jié)天數(shù)從9天下降至7天。
“未來公共數(shù)據(jù)將在教育、醫(yī)療、環(huán)保、城市治理等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。”張向宏以城市治理為例解釋說，通過分析城市交通、公共安全、人口分布等數(shù)據(jù)，可以為城市規(guī)劃和管理提供更加科學(xué)的依據(jù)和決策支持；通過實時監(jiān)測交通流量和擁堵情況，可以優(yōu)化交通信號燈控制和路線規(guī)劃，緩解城市交通壓力。
也要看到，目前面向社會提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)還不夠充足，供給類型與需求場景不能很好匹配。下一步，要推動數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力并重方向轉(zhuǎn)變，更好滿足廣大經(jīng)營主體對全國全量數(shù)據(jù)、地方精細(xì)數(shù)據(jù)等多樣化需求。
《意見》特別強(qiáng)調(diào)要繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。“要支持更多數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，在起步期通過開放公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行示范引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展提供幫扶。”孟慶國建議，通過落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，為數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展提供直接支持。從多方主體、多種維度為從事公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的企業(yè)賦能，凝聚行業(yè)共識，助力行業(yè)發(fā)展。
在魏亮看來，前期可以依托運營機(jī)構(gòu)公開的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，鼓勵更多經(jīng)營主體對這些產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行再開發(fā)再利用，通過舉辦公共數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽、經(jīng)驗交流研討會等形式吸引經(jīng)營主體；從長期看，要綜合運用財政、稅收等手段，著力培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，健全容錯糾錯機(jī)制，營造公平、透明、可預(yù)期的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用市場環(huán)境，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全
在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，其安全和個人信息保護(hù)是業(yè)界關(guān)注的問題之一。《意見》重申應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場，禁止運營機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。
“《意見》重點提出和規(guī)范的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，是在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中統(tǒng)籌發(fā)展與安全的一項重要制度創(chuàng)新和實踐探索。通過將公共數(shù)據(jù)授予特定運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行加工處理，劃定了明確且有限的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管對象和范圍，在保障安全可控的前提下，向市場提供數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)。”孟慶國說。
具體而言，監(jiān)管層面，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。授權(quán)運營機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身安全管理能力和技術(shù)能力建設(shè)，完善安全管理體系，落實安全管理要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。
技術(shù)層面，要增強(qiáng)技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力，打造可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境，通過隱私計算、數(shù)據(jù)空間等技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)可信流通。
“我們將始終堅持制度建設(shè)、能力建設(shè)和過程管理相結(jié)合，會同有關(guān)部門，將安全保障和權(quán)益保護(hù)貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程，保障相關(guān)主體各項權(quán)益，防范各類數(shù)據(jù)風(fēng)險，不斷增強(qiáng)企業(yè)和公眾的獲得感、安全感。”國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望說。（李芃達(dá)）
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